教育资产云方案

教育资产云方案 本方案是根据高等高校、国家教委了解的情况及资料编写，部分地区、高校在具体组织划分、管理范畴、管理办法上可能会存在一定差异，因此，该文档只作参考，其内容应视每个单位的具体情况进行修订。 一、 管理背景 随着我国教育事业的发展，教育资产资源，特别是高校教育资产资源的规模越来越大。 教学设备中资产的区分、资产的验收、报账、以及细化管理等方面，仍然是造成高校资产的流失且容易被忽视的问题。特别是现代科技的迅速发展，有许多仪器设备都呈现模块化和多功能化，且模块通用性很高，容易造成设备间的模块挪用，给资产的管理带来一定的难度。分级管理，增强管理意识，相互沟通，理顺进、管、用之间的内在关系，对设备进行细化管理，细化操作规程，就能避免或减少高校资产的流失。 教育行业的资产管理应本着“统一领导，分级管理，层层负责，合理调配，管用结合，物尽其用”的原则，充分发挥教育资产的使用价值。 二、 管理目的 对教育系统来说，资产管理的目标是实现资产的整体管理，实现资产统计清晰，责任明确，资产运用价值最大化。一直以来，资产管理是高校财务管理的薄弱环节。随着农村中小学布局调整规划进一步实施，撤、扩、并高校正在有计划、有步骤地进行，办学规模日益扩大，高校办学条件日益现代化、科学化，教学硬软件设施投资日趋增长，对基本建设投入不断加大，高校的资产管理问题尤显突出。 高校的资产是办学的物质基础，管理的目的主要是培育全面发展的社会主义建设事业的人才。因此，在管理上要考虑高校资产对教学、教育、生活与培养人才的作用，应该做到：着眼在“用”，着手于“管”，“管用结合”。“管”是基础，“用”是实质。力争通过高水平管理，不但达到高校固定资产总量和生均教学仪器设备价值满足本科教学工作水平评估优秀水平的要求，而且通过完善和规范的数据资料，展示高校固定资产管理现代化、网络化、规范化和科学化管理的成果，特别是高校改革、发展以及以教学为中心，高校在学科建设和基础教学条件重点建设的成果。 三、 管理部门 教育（厅）局或教委：成立国有资产管理工作领导小组，对委属单位国有资产实施监督管理，决定管理中的重大事项。下设国有资产管理办公室，作为其办事机构，具体负责委属单位国有资产管理的组织实施和监督检查工作。 高校：高校通常建有国有资产管理处，在分管校长领导下负责高校资产管理、招投标管理等工作。内设资产管理科、资产运营管理科等科室。还没有建立国有资产管理处的高校，通常由总务处来管理高校资产。主要职责是：提出教学设备建设计划和规划，并制订管理办法，保证教学需要，提高教学资源效益；做好教学硬件设施建设管理；负责对各系（部）的设备管理与运用实施指导、监督；组织、指导教学设备的采购供应；办理设备入库验收与调配手续；加强教学仪器设备账务管理。各系（部）具体资产使用部门提出教学设施设备的购置、维修要求，并负责本部门所属有关设备的具体管理和使用。 四、 管理范围 教学资产管理的重点主要是对教学仪器设备的管理，另外还有校舍、场地、车辆、办公用品等。对各种教学仪器设备管理的内容包括采购、验收、入库、领用、报销、建账、保管、使用与建档等内容。 根据具体情况，各个高校对资产的分类可能会有所不同，资产通常分为几大类：房屋、车辆、教学设备、后勤设备等。其中，教学设备又可以按不同管理方式进行细分，如：按设备类型分为办公设备、教学器材、实验仪器、音像设备、计算机网络、通讯设备等；按系（部）或学科可分为化学器材、物理器材、音乐器材、体育器材、美术器材、科普器材、图书馆设备设施、教育音像、电教器材、劳动技术器材设备等。 五、 管理要求 通过实施资产管理信息化，实现动态管理，让资产从购置到调拨、报废的全过程管理在动态中求平衡，而不是静态平衡，克服一管就死，一活就乱的现象。主要管理内容有：  及时反映高校内的资产信息，确保资产经营成本规范化管理，降低单位综合运营成本，保障财务信息准确性、及时性，为经营决策提供依据。  要求有资产的完整建账过程。高校资产管理员在资产入库后能自动记入高校资产业务总账，同时记入教研室（或食堂、电化教室）的明晰账，并能把资产信息交给教研室（或食堂、电化教室）的管理员并与之定期对账。同时教育局计划财务科和教育后勤管理中心随时可以查看，但不能进行修改。  由于资产管理存在信息量大，涉及岗位多的特点，管理上要求资产责任到部门到人员，实现资产与使用单位、使用部门、使用人员的同步管理，真正实现“分级管理、责任到人”。让单位摸清家底，盘活资产，从而避免资产的非正常流失。  依据高校资产管理具体流程的有关规定，结合实际的业务管理。对权限进行详细的分工，权限分工时要求按照不同职务进行分工，如高校管理员、总务主任、分管副校长、校长、教育局资产部、教育局基财科等不同的职务。  资产管理具备流程化管理。如在资产维护及报废环节都应有申请及审批流程，而且还可以根据金额的大小由不同权限的领 导进行审批。使用单位申请资产报废时可以将报废信息自动与报损年限参考表比对，不符合年限条件的会自动提示。  要求资产业务账与财务账能核对一致，达到业务账务一体化管理，做到账、卡、物三项相符，并根据资产的增减情况，编制相关业务报表，分析资产的使用状况。 软件的使用要能将具体设备的管理落实到具体的人，并且能保留资产在数年内的所有记录。如某件设备在某一时间段内是谁在管理的记录等信息。  实现资产的运营工作的管理。提供多种资产管理业务，如：资产申购、资产入库、调拨、捐赠、组装、拆分、维护、出售、资产台账等多个管理环节的业务，督促有关部门及时办理会计手续，并负责登记资产卡片；定期同设备管理部门核对，进行资产的盘点，及时发现问题并纠正。  实现统一化标准管理。按照教育局提出的高校设备标准配置表格式，各高校的固定资产总账上报后，两表能自动对比，产生达标情况栏,并生成相应的达标率。标准配置表要按照浙江省内标准预设资产目录，并可增加临时资产目录。 不动产的管理，主要负责高校房屋及有关档案及资料的管理；负责房产、土地的登记、变更记录、转让、租赁、维护等，实现房产、土地资源的日常明晰管理。实现条形码信息管理，负责资产的清查盘点工作。负责资产的盘点工作，发现盘盈、盘亏和毁损、报废等情况要及时查明原因，分清责任，按规定的审批权限办理报批手续，及时进行处置。同时进行相应的账务调整，以保证账账、账实相符，做到家底清楚。  对资产购买实行预算管理，强化高校预算监控能力，提高高校整体反应能力，辅助高校实现资产预算管理。